優化大廈公契 試行「預防性維修」新模式 助業主建立維修財政儲備
我在上一篇網誌，闡述維修工程的工程造價，是業主最為關注又出現不少迷思和誤解的範疇，以及市建局持續優化「招標妥」及「樓宇復修平台」，為業主和法團提供專業意見和技術支援，增進他們有關籌組維修工程的知識和能力。
以鋼筋混凝土建造的私人樓宇，只要保養得宜，壽命一般可以超過75年。而在這漫長的生命周期中，需要大約每10年一次，進行總共大約6至7次的周期性保養維修，涉及高昂的工程費用。故此，提升業主有關籌組維修工程知識和能力，只是推動樓宇復修的第一步，下一步要處理的，是財政資源問題，因為業主要為樓宇復修提供持續、穩定的財政資源，才能有效實踐；相反，當樓宇出現老化問題才為工程集資，業主便會面對沉重的財務壓力，造成業主抗拒籌組維修工程的結果。
事實上，政府及市建局多年來推行多項樓宇復修資助計劃，涵蓋樓宇檢驗、維修公用地方、優化消防、升降機和排水系統，以及維修自住物業，涉及的總金額超過190億元，減輕業主籌辦樓宇維修工程的財務壓力。然而，物業是業主的資產，保持樓宇良好狀況理應是業主的責任，長遠而言，是否需要一次又一次以公共資源，資助私人物業業主，分擔他們進行周期性的樓宇維修保養開支，值得社會討論。
我相信，為樓宇復修提供可持續的財政資源，根本之道在於支援業主籌劃周詳的樓宇定期維修保養方案，並建立相應的財政儲備。為此，市建局團隊總結在推動樓宇復修的經驗，編製了一套適用於一般私人樓宇的「定期維修保養方案」參考文件，並將在今年下半年與物業管理業界和業主分享，協助他們制訂樓宇公用地方結構和設施的維修保養計劃，並以每10年為一個周期，編制相應的財政預算及落實供款安排。
至於新建樓宇方面，市建局亦會發揮「先行者」角色，以預計今年第三季開始接受申請的「煥然懿居二期」首置項目作為試點，在制訂大廈公契階段加入條款，要求業主為樓宇制訂定期檢驗及維修保養計劃，促使業主從樓宇入伙開始，已制訂定期保養計劃及相關的財政儲備方案，以積少成多的財務安排，推動樓宇進行「預防性維修」的新模式。
業主對建立維修基金意識不足
市建局團隊多年來積極推廣樓宇復修，透過各類樓宇復修計劃，為業主提供財政資助和技術支援。然而，我們注意到社會普遍仍欠缺為樓宇適時安排維修保養的文化，以致樓宇失修狀況惡化。
故此，市建局在2017年展開樓宇復修新策略研究，透過問卷調查訪問了全港3,000幢樓宇的業主代表，並邀請約100位業主、物業管理公司代表、學者和業界人士等進行深入訪談，了解他們對樓宇維修保養的意見和當中遇到的困難，以制訂更全面和具前瞻性的推廣策略和支援措施。
綜合問卷調查結果及深入訪談的意見，我們觀察到普遍業主對建立維修基金的意識不足，例如其中一條問卷問題的結果顯示，大約只有三分一的受訪業主回覆已為樓宇設立維修基金；而不論已設立維修基金或並沒有維修基金，問卷調查反映業主在樓宇進行大型維修工程時，皆需要為工程集資才能落實。
大廈公契無訂明保養計劃及供款要求規範
因應調查結果反映業主對建立維修基金的意識和責任，均十分薄弱，研究團隊進一步審視現行相關法規，注意到維修基金並非新的概念。在現行的《建築物管理條例》內有關私人樓宇公契的強制性條款，已提及大廈經理人須設立「特別基金」（Special Fund），以應付日常執行樓宇管理工作以外的工程項目費用，例如為出現故障的設施作緊急維修、進行全面樓宇檢驗及修葺等；另外，地政總署發出的《大廈公契指引》亦訂明業主須為新建成的樓宇設立「特別基金」，當中涵蓋大型維修工程及相關的開支。
然而，上述《條例》及《指引》均未有就業主如何制訂樓宇保養計劃，以及為「特別基金」累積財政儲備而作持續供款這兩個層面，作較清晰和更規範化的要求，以至業主普遍於制訂保養計劃時無從入手，因而無法做好財政預算並落實供款。結果，很多樓宇的基金戶口都是有名無實、形同虛設；當要籌組大維修時，基金存款根本不足以支付所需費用，業主便要為籌集資金感到徬徨。
市建局團隊亦觀察到，一些保養得宜的大型屋苑，有關業主以正面態度，落實為維修基金定期供款以備作大型維修之用。以沙田一個大型屋苑為例，該屋苑涉及50多幢樓宇，單位數目超過一萬伙；由於屋苑規模龐大，加上樓齡平均接近40年，需要按照「強制驗樓計劃」的要求，每10年檢驗樓宇及修葺。
為此，屋苑業委會和管理公司於早年，已經以10年為一個周期，擬定一套全面維修計劃，並成立「維修工程儲備金」，提供所需的財政資源。有關屋苑每年籌備管理帳目預算時，會因應維修計劃的需要，評估「維修工程儲備金」所需要的結餘水平，並就業主每月供款作合適建議。
這種做法獲得該屋苑業主支持，促使他們在收到強制驗樓令之前，已預早分階段為屋苑安排維修，避免在收到命令後才要一次過做大型驗樓和修葺，減低對居民滋擾之餘，業戶亦不需要再為工程費用集資而操心。
從上述個案反映，《條例》及《指引》已訂明業主須為樓宇制訂定期保養計劃及相關財政儲備方案的責任，部份屋苑業主亦已透過為維修基金儲錢、落實定期保養維修，立下良好範例。至於部分仍缺乏相關認識的業主，市建局將從落實執行的層面，提供相關的專業知識和技術支援，協助他們制訂維修計劃，並釐定所需的財政儲備。
下半年推樓宇「定期維修保養方案」參考文件
為此，市建局團隊按照現行法例有關樓宇需要適時維修的要求，以及參照大型屋苑為樓宇復修儲錢的經驗，編制了一套適用於一般私人樓宇的「定期維修保養方案」參考文件，當中包括不同類型的手冊、文件範本、工程清單和財務報表指引等，協助業主或管理公司制訂定期保養計劃，並評估相關財務開支，以便能及早籌備所需資源。
相較以往坊間大部份單幢式樓宇或舊式屋苑，只以「見爛補爛」的方式籌備維修工程，這套參考文件，以「預防性維修」的理念出發而編制，從多方面、有系統地提升樓宇維修保養的效益，當中涵蓋以下三大特色﹕
（一）制訂樓宇保養手冊範本 將工程範疇系統化
維持樓宇的良好狀況，一般需要為八大類構件和樓宇設施，包括外牆、柱樑結構、天面、排水系統、窗戶、電力系統、消防系統和升降機，制訂保養計劃；部分較大型屋苑更設有停車場、會所、公用地方冷氣系統等，相關的設施亦需要納入保養範圍。
然而，一些已落成的樓宇已年代久遠，業主和管理公司手上的公用設施保養資料並不齊全，未能充分掌握所有設施的保養要求，無法制訂適切的樓宇保養計劃。
為此，參考文件將提供一份標準化的樓宇保養手冊範本，系統化列出私人樓宇和屋苑在制訂維修計劃時，廣泛性涵蓋在公用地方所需的工程範疇，並提供相關檢查方法的參考建議，以備整合其他公用設施保養的資料，編製成樓宇保養手冊。以樓宇外牆為例，保養手冊將清晰列明檢驗外牆的程序和每項檢查的執行細節， 包括每年以目測勘察及每十年以紅外綫熱像儀偵測外牆破損，協助業主掌握大廈外牆狀況，並作適時維修，減低樓宇外牆持續損壞以至石屎從高處墮下而引致的公眾安全風險。
（二）簡易文件助制訂各項設施維修保養計劃
樓宇復修工程繁複，大廈各類型的公用設施涉及不同產地、品牌、製造商和技術規格等資料，業主和法團無法全面了解不同設施的保養要求、保養周期和預計可使用年期。
針對這個情況，管理公司可協調相關設施保養承辦商，在已整合公用地方所需工程範疇的手冊上，填寫有關屋苑所使用的設施品牌、產地、保養周期、預計可使用年期和其他技術資料，以擬訂於未來10年的維修保養計劃，並適時召集業主，為於不同階段而需進行的設施維修和保養工作，商議籌組和落實相關工程。
（三）計算維修保養計劃所需供款
管理公司制訂了未來10年的維修保養計劃後，可諮詢工程顧問的專業意見，就每個維修周期所需要的工程項目費用作估算。然而，法團和管理公司對如何編制財政預算，以擬訂業主在整個周期的供款安排，可能無從入手。
針對編制預算的難題，市建局團隊將提供一份工程財務預算範本，讓法團或管理公司使用。這份財務預算範本預設多項財務公式，協助法團和管理公司因應工程項目估算，評估「特別基金」應維持的結餘水平；同時，按照樓宇的單位數目和業權份數，計算每個業戶應分擔的費用，以及每年的建議供款方案，交予業主商討落實。
「定期維修保養方案」參考文件有助法團和管理公司籌辦屬於樓宇公用地方的維修工程；至於樓宇內私人地方的保養維修工作，涉及更複雜的範疇，包括需要就有關樓宇的公契在界定私人地方的「公用部分」範圍、監管、維修保養等方面，按業主、法團和公契經理人等各方權利、權益和責任，作清晰的訂定，才能作進一步的跟進和建議，並研究相關的支援措施。
故此，參考文件在其中一個章節，會建議業主和法團委聘專業人士，就公契如何界定樓宇「公用部分」範圍作詳細檢視，以圖則、透視圖等方式，清晰界定「公用部分」所指的地方，並將相關紀錄整合在樓宇保養手冊內，作為日後籌辦維修保養工程的參考。
優化「煥然懿居二期」公契
保養和維修樓宇，應從年青時做起，達到防患於未然，特別對新建樓宇來說，若屋苑能在入伙時，業主已對「特別基金」作定期供款，以便在樓宇落成後的第10年，籌備首個維修周期的「預防性維修」保養工程，相比起樓宇到30年才一次過處理已出現的破損問題，能夠更有效延緩樓宇老化的速度。
故此，市建局在推動新建樓宇推行「預防性維修」工作上，將擔當「先行者」角色，以「煥然懿居二期」首置項目作為試點，在制訂大廈公契階段，加入「預防性維修」元素，當中將列明項目公契經理人的責任，包括在項目落成初期，由市建局聘請工程顧問，為項目制訂第一個十年的維修保養計劃，讓公契經理人依據此計劃的工程項目，在維修「特別基金」的供款安排作建議，交予業主大會商討。公契亦會提出，業主需要召開業主大會，商議公契經理人所提交的維修計劃和供款建議，以便盡早取得共識，落實執行。
我冀盼透過編制「定期維修保養方案」參考文件，向物業管理公司推廣，鼓勵更多法團和業主，盡早為樓宇建立定期的保養計劃和維修財政儲備，保持樓宇的狀況良好，業主既能安居、亦可藉此為樓宇保值；而以市建局自行發展的「煥然懿居二期」首置項目作試點推行，在協助年輕業主置業之餘，亦向他們推廣「預防性維修」的概念，從新樓開始保養自己的物業資產。長遠來說，亦希望為研究應否修訂《大廈公契指引》規管業主在樓宇維修保養的責任，積累經驗。
「樓宇復修資源中心」四月向公眾開放
我通過一連三篇網誌，闡述了業主在籌組樓宇復修工程普遍面對的「三缺」困難，包括缺乏籌組維修工程的能力、缺乏對「正價施工」的認識，以及缺乏財政儲備，同時就市建局推出多項針對「三缺」所制訂的樓宇復修新措施，作詳細解說。
我樂見首兩篇的網誌獲傳媒廣泛報道，冀盼這些措施可以引起社會迴響，加深業主對樓宇復修以至預防性保養這新概念的認識，繼而發揮「起動」作用，鼓勵他們付諸行動，自願為樓宇定期檢驗及維修。
未來，團隊將繼續加強有關樓宇復修的推廣工作，其中在土瓜灣煥然懿居商場內設立的全港首個「樓宇復修資源中心」，將在下月初向公眾開放。資源中心將應用數碼科技，以互動方式，為市民提供一站式樓宇復修相關的資訊和協助，我留待在下一篇網誌，為大家介紹這個「樓宇復修資源中心」特色和提供的服務。