優化升降機資助計劃預留2億元 推出外展服務支援受影響居民

市建局和政府在2019年合作推行「優化升降機資助計劃」（資助計劃），儘管在過去兩年的疫情影響下，很多獲批資助的大廈業主未能展開工程，但隨著第五波疫情出現緩和跡象，政府將在本月下旬分階段放寬防疫措施，加上市建局亦盡量增加計劃在執行上的彈性，均有助大廈加快籌備的流程和時間。

市建局在籌劃計劃的執行細節時，已留意到部份大廈只有一部升降機，或每樓層只有一部升降機抵達，在工程進行期間升降機需要暫停操作，對居民外出會造成困難。故此，市建局去年委託東華三院組織專責服務隊伍，按照居民的需要，提供相應的社區支援和免費外展服務，為受優化升降機工程影響的居民提供協助。

由於外展服務涉及複雜的執行細節，需要時間制定周全的計劃，以及招聘專業社工負責執行，為了盡快向居於這類大廈內有需要居民提供協助，市建局與東華三院商討，配合獲資助大廈的施工時間表，自去年9月開始推出第一階段服務，為期一年，針對首批在資助計劃下獲優先處理的百多幢大廈，在升降機服務暫停期間，可為有需要居民提供包括樓梯機上落、送遞膳食以至提供應急單位作臨時居所等支援服務，第一階段預計可涵蓋約200幢獲資助大廈，預計惠及約4,000名居民。

隨著預計更多大廈在今年內展開工程，第二階段的外展服務將在今年底推出，為期三年至2025年。第二階段外展服務的規模將更大，可涵蓋超過1,600宗一幢大廈只有一部升降機或大廈每層只有一部升降機可達的獲資助個案，預計惠及接近6萬名有需要的居民。不單服務規模更大，外展服務的種類亦更多元化及具針對性，按照每一位有需要居民的服務需求，在膳食及日用品派遞、提供樓梯機協助出行、遙距復康、社區夥伴至應急支援以至安排臨時居所等不同層面，提供一站式的支援。

優化升降機資助計劃為期6年，共預留約2億元作外展服務，其中首3年的服務涉及約1億元，在相關服務完結後我們將進行全面檢討。市建局會與東華三院從多角度了解業主的需要和關注，集合地區力量，在促進更多業主主動優化升降機之餘，亦盡最大努力減輕受工程影響的居民在生活、出行和社交等方面的擔憂。

第一階段為900戶評估需要

東華三院的外展服務隊伍推出的第一階段服務，已運作大約半年，由9月至今，合共為約900戶進行評估，以便在需要時提供各類支援。

外展隊一般在大廈的升降機工程開始前6至9個月，先派員到目標大廈派發問卷和接觸大廈法團，了解在工程期間有實際需要並提供協助的居民數目。其後，外展隊社工會主力為只有一部升降機的大廈而有需要的居民，透過家訪了解每個需提供協助的家庭情況，例如是否獨居長者、住戶是否行動不便等，以制定相關的服務方案。專責服務隊伍也會留下聯絡方法讓有需要的居民主動聯絡。

最近，團隊向我分享其中一個位於旺角的獲支援個案，該幢大廈的樓齡超過50年，早前已招標聘請工程承建商，並於上周展開工程。大廈法團主席藍先生稱，其大廈只有一部升降機上落，加上升降機「年紀大」，零件老化、井道牆身鋼筋生鏽外露，平均一、兩個月就會「壞𨋢」，對居民造成不便，業主們對資助計劃協助他們加快開展升降機優化工程，十分欣慰。

這幢大廈共有40戶居住，估計其中4至5戶涉及長者或行動不便的居民。獨居在16樓的林女士是其中之一，她分享說，大廈升降機老化，更不時發生故障，非常不便。

正值法團委聘工程承建商準備在本月展開工程之際，林女士剛完成髖關節置換手術，出院後要在未來三個月內使用拐杖輔助行路，以及定期到醫院覆診。林女士表示，手術後十分擔心大廈需要暫停升降機服務逾兩個月，令日常生活大受影響。她早前聯絡東華三院的外展服務隊，尋求協助。外展隊社工其後探訪林女士，並就她手術後的生活情況、復康進度以至覆診安排等細節作全面跟進。為了照顧其日常需要，在工程期間，外展社工會派人每星期會步行16層樓梯到其單位，送遞物資包，提供包括經冷藏處理的飯盒、乾糧、罐頭和日用品等，滿足一星期的必需品，減少她外出購買食物和生活物資的需要。

另外，外展隊亦協助她聯絡醫院，跟進預約覆診安排，如在工程期間有需要到醫院覆診或進行物理治療，社工亦會代她預約樓梯機服務。林女士對外展隊的安排十分滿意，特別是提供樓梯機服務的支援，令行動不便的她可如常按時覆診。

林女士（左圖）感謝市建局及東華三院向她送上食物及生活物資，大大減低她在升降機暫停運作期間的出行需要。外展隊（右圖）每周評估林女士的情況，上門為她送上物資及提供所需服務。

歸納第一階段服務經驗 優化外展服務

由於這項服務首次在樓宇復修資助項目中應用，市建局將歸納該項服務的執行經驗，優化第二階段的外展服務計劃。團隊總結過去數個月的服務實施情況，將從深化個案評估、擴大服務種類及提升效率三方面，為居民「多諗一步、多做一步」。

在個案評估的工作上，市建局在與東華三院推出第一階段服務前，曾委聘非政府機構向目標樓宇進行抽樣家訪和問卷調查，就受升降機優化工程影響而有特別需要的居民，作概括性的評估，以釐定日後提供外展服務涉及的居民數目及服務範疇。

然而，我們在第一階段所得的經驗反映，每一位居民的實際情況和需要各有不同，例如涉及長期病患的長者，他們需要頻密到醫院洗腎或進行復康治療，但這方面的支援方案必須因應其年齡、病情、身體機能情況以至家人的支援等不同因素，交由專業人士作全面評估，度身訂造。

為此，東華三院將在11月展開的第二階段外展服務時，推行一站式的外展服務支援計劃，於港、九、新界分別設立三隊外展服務隊，由每隊因應不同地區的獲資助個案的分佈、優化升降機工程進度、受影響居民的數目以及服務需求程度等不同因素，以「地區為本」的模式推展服務。

市建局設立了一個工程進度資訊平台，讓每個地區的外展隊可以適時監察其服務地區內獲資助大廈的工程進度，並於工程展開前一段時間，派員與有關大廈的業主溝通和配對服務。外展隊在工程施工前，會派訪問員到所負責的大廈進行問卷調查，及針對只有一部升降機的大廈進行逐家逐戶家訪，準確評估在大廈內居住的長者、上落樓梯有困難人士以及缺乏家人或社區支援合共三類目標服務對象的數目。訪問員會深入了解相關居民的起居和工作習慣、醫療需求、出行頻率、經濟情況，是否屬於社署正在跟進的援助個案、有沒有家人同住，以至社交、親友探訪的頻密程度等生活上的大小細節。

訪問員完成家訪後，會將每戶資料交予外展服務隊的專業社工，逐一評估每名服務對象的需要，以確立更針對性的服務範圍，配對合適的協助，例如提供額外的家居復康設備和轉介予其他合適的社會服務機構等。

以創新手法提供更多元化服務

目前的第一階段服務已包括提供樓梯機服務。然而，每次使用這項服務需要至少兩名操作員為一位有需要的居民服務；每上落一層樓梯，更需時約5至10分鐘，對於一些住在較高樓層單位的長者，即使有樓梯機輔助落樓，也需要花超過一個小時，才到達地下，十分費時，因此樓梯機服務會主要集中服務有醫療需要的住戶。

樓梯機服務每次最少要有2名曾接受專業培訓的人員負責操作樓梯機。

因此，我們要求外展隊發揮創新精神，並參考市場上的經驗，善用科技，提供更具成效和多元化的服務，務求更全面照顧居民的需要。

舉例說，我們留意到不少長者習慣每日到公園晨運和做運動；也有不少獨居長者早前在疫情較穩定時，會到社區中心閱報、與其他老友記聊天等，維持社交聯繫。故此，我們計劃在工程期間，向有需要的長者們免費借出不同類型的輕便健身器材，讓他們在家中亦能維持適量的運動；同時，我們借出預先載有健康、運動、生活資訊的影片和應用程式的平板電腦，並派員教導長者使用，讓他們雖然留在家中，亦能夠依照網上影片的解說居家健體，減少落樓晨運或到社區中心閱報的需要。

在增進社交方面，外展隊也會聯絡更多地區團體組織街坊義工隊，透過不同類型的社區夥伴計劃，定期探訪受工程影響而獨留在家的長者，加強社區對他們的關懷，提供社交及情緒上的支援，發揮鄰舍互助精神。

此外，在疫情下，公營和私營醫療機構已推出不同形式的視像診症，有需要人士可透過流動應用程式，讓註冊醫生以視像電話方式診症、開藥及將藥包直送到家，方便快捷。社工隊在這方面亦能因應有需要居民的情況，代為安排，減低因受升降機工程影響而延誤診治的機會。

在代購物資和膳食餐的安排上，團隊正與不同的社會創新企業商討優化相關服務流程，例如針對坊間的網購平台未必會提供行樓梯送貨的情況，外展服務支援中心將自設代購平台，協助服務使用者代購生活物資，並安排派遞員行樓梯上門送貨。代購平台可因應各幢大廈的升降機工程時間表及服務使用者的訂單數量及種類，統籌及調配送貨安排，例如在升降機施工而停用前，先協助服務使用者使用市場上的購物平台購買米、油等必須品並送貨到戶；到升降機停運後，便由外展隊的代購平台接手，協助居民補充其他所需的日用品，並集中在同一時間為大廈同層家庭送貨，減省人力和物力，增加效率。

善用資源 推廣樓宇復修「以人為先」

市建局在接受政府委託統籌優化升降機資助計劃時，已意識到工程在進行時對部分居民帶來的不便，因而研究提供外展服務的需要，並就此開展相關工作。政府亦十分認同我們在執行計劃的框架以外，關注居民需要這「以人為先」的理念，並在計劃的總撥款中，預留約2億元支持提供外展服務。

在接下來的日子，市建局將審慎運用資源，提升外展服務的效率和成效，同時結合社會各界別持份者的力量和資源，全方位照顧有需要居民的生活、出行、社交等不同需要，盡最大努力減低業主和居民對樓宇進行維修、造成不便的擔憂，這是推動樓宇復修的關鍵之一。